本报记者 玉珍 陈敬
制定6件法规，完成全国人大14件法律草案征求意见和农村金融立法调研，重点领域立法得到加强；
加强重点督办，强化跟踪问效，344件建议大部分已经解决或列入计划逐步解决，代表建议的办理质量不断提高；
加大对维护社会和谐稳定的立法工作力度，将维稳与人大执法检查、专题调研有机结合，依法助推社会管理创新。
2014年，在区党委的正确领导下，自治区人大及其常委会认真贯彻落实中央精神和区党委部署，围绕中心、服务大局，依法行使职权，认真履行职责，各项工作取得新的成效。
立法：切实加强重点领域立法，努力提高立法质量
一年来，自治区人大及其常委会积极行使立法权，切实加强重点领域立法。召开了全区立法工作会议，全面部署自治区十届人大常委会立法工作，明确提出立法工作的指导思想和基本原则。
根据五年立法规划，从项目、起草、调研、审议等方面，科学安排年度立法工作。常委会紧紧围绕促进经济社会发展、大力保障和改善民生、维护社会和谐稳定开展 地方立法，共制定法规6件（无线电管理条例、非物质文化遗产法办法、志愿服务条例、建设工程安全生产管理条例、防雷减灾条例、国防教育法办法），审查批准 1件（拉萨市城市绿化条例），完成全国人大14件法律草案征求意见和农村金融立法调研等工作。
同时，自治区人大常委会始终坚持科学立法、民主立法。为找准立法的重点难点，加强立法调研、咨询、论证。为畅通民意表达渠道，完善法规起草、审议的协调协 商机制，广泛听取人民群众的意见，积极邀请代表参与有关立法活动，通过各种途径征集意见和建议并认真研究吸纳。通过多种方式，对道路交通安全条例的实施绩 效、制度设计、文本质量等进行立法后评估，为下一步完善相关法规、增强地方特色提供了重要依据。
监督：拓宽监督渠道，增强监督实效
一年来，常委会共听取审议自治区“一府两院”9个专项报告，开展12项专题调研，检查7部法律法规的贯彻实施情况，开展2次专题询问，对17件规范性文件 进行备案审查。听取了审议计划、预算执行情况报告、审计工作报告以及税收工作报告，对经济运行情况、外贸出口基地等开展调研，听取审议农牧业特色产业建设 与促进农牧民增收情况报告，检查民用机场保护条例实施情况，要求完善机场保护体制机制，明确职能部门责任，强化机场保护区规划，确保民航事业持续安全发 展。检查出境入境管理法和护照法实施情况，针对问题提出改进意见建议。对如何运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定工作进行专题调研，针对相关问题提 出意见建议。听取审议公共文化建设与服务保障情况报告，检查科普法及实施办法、未成年人保护法及实施办法的实施情况，对内地西藏班办学、学校周边环境整 治、农牧区医疗基金管理使用等方面的情况进行专题调研。配合全国人大常委会专题调研我区经济社会发展情况，监督检查民族区域自治法贯彻实施，举行纪念民族 区域自治法颁布实施30周年座谈会，深入开展民族团结进步创建活动。听取审议全区惠僧利寺惠僧政策落实情况报告并开展相关调研，对依法管理藏传佛教寺庙在 区内外进行专题调研，积极促进藏传佛教与社会主义社会相适应。以“保护生态环境，建设美丽西藏”为主题，开展中华环保世纪行——西藏行活动，进一步促进旅 游产业开发与生态保护协调发展，并对2013年环保西藏行活动发现的问题进行跟踪督办，检查大气污染防治法贯彻实施情况。
为增强监督实效，自治区人大及其常委会努力拓宽监督渠道，除听取审议专项工作报告、进行执法检查、开展专题调研外，结合审议公共文化建设与服务保障情况报 告、农牧业特色产业建设与促进农牧民增收情况报告，开展两次专题询问，丰富了人大监督的方式方法，促进了政府及其有关部门改进工作。同时，进一步加强跟踪 督办，健全解决问题的长效机制，对听取审议执法检查报告和“一府两院”专项工作报告形成的审议意见，加大跟进督办整改力度。
代表：打造代表履职平台，增强建议办理实效
一年来，常委会深入贯彻实施代表法，进一步加强和改进代表工作，使代表作用得到了充分发挥。自治区人大常委会认真总结“代表之家”创建经验，有计划地组织 115人（次）代表参加调研视察、执法检查等活动，扩大代表对常委会及专门委员会、工作委员会相关工作的参与。自治区十届人大二次会议代表提出的344件 建议，所提问题大部分已经解决或列入计划逐步解决。常委会着重在加强重点督办、推动办理公开、强化跟踪问效上下功夫，并组织部分人大代表进行重点检查，促 进了办理质量不断提高、相关问题切实解决。为进一步提高服务保障水平，建立了常委会组成人员联系代表制度，每位常委会组成人员联系3名基层自治区人大代 表。加大培训力度，举办学习培训班3批次，共有280名自治区人大代表、县级人大常委会负责同志、人大干部参加培训。通过情况介绍、寄送资料、赠阅刊物等 形式，不断深化和拓宽代表知情知政渠道。
稳定：加强信访督办，积极提供法治保障
一年来，常委会在维护社会和谐稳定方面做了大量工作。常委会部分领导在重点寺庙和有关地区进行维稳督导，3位常委会副主任在3地（市）开展为期半年多的教 育实践活动督导，全体常委会领导在各自联系点认真指导教育实践活动，检查指导驻村工作队和村党支部第一书记工作，积极促进区党委十项维稳措施的贯彻落实。 同时，自治区人大常委会结合区情，加大对维护社会和谐稳定的立法工作力度。将维稳与人大开展的执法检查、专题调研等监督工作有机结合起来，依法助推社会管 理创新。利用联系广泛、代表性强的优势，充分发挥各级人大代表在维稳中的重要作用。认真做好信访工作，受理群众来信来访，深入分析研判，提出办理建议，对 重要信访件进行转交督办，促进相关问题解决、矛盾化解。自治区人大常委会还积极开展外事工作，组织出访波兰、拉脱维亚、美国、加拿大、澳大利亚、土耳其等 11个国家和香港、澳门地区，接待或协助接待来访团组3批（次），积极宣传我国人民代表大会制度，宣传西藏改革开放、经济社会发展的巨大成就和各族人民当 家做主的生动实践，扩大了西藏的国际影响，有力挤压十四世达赖集团的国际活动空间。
责任编辑：贡觉群培
